2005年电信监管六大重点

lg0702

　2005年电信监管六大重点
　　　　　　　　　　
　　2005年是我国贯彻科学发展观、促进经济社会协调发展，加强党的执政能力建设的重要一年，也是实施“十五”规划的最后一年。要认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，求真务实，与时俱进，全面分析电信服务业由大到强转变的形势和任务，进一步加强行业发展引导和行业监管，统一思想、求实创新，促进行业的持续、健康发展。
2005年，信息产业部将重点从六个方面加大电信监管的力度：

　　　　　　　　　　重点一：完善电信法制体系，深化电信体制改革
　　2005年，信息产业部将以建立长效机制，推进依法行政为引导思想，以依法立法、提高立法质量、加强部内配套制度建设为重点，做好法制工作，为加强依法监管的能力建设，创造良好的制度环境。
　　在法制建设方面，重点将全力配合有关部门做好《电信法（送审稿）》的审查、修改和完善工作，做好《电信法》立法中的相关调查、研究和论证工作，推动《电信法》立法早日提上全国人大常委会的议事日程；同时，继续贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，有重点地开展行政许可引导、检查工作，切实开展依法行政的落实工作。
　　按照中央经济工作会议的要求，进一步转变发展思路，调整工作部署，针对产业发展中出现的新情况，着力研究解决涉及全局发展的突出矛盾和问题；同时，继续推进和深化电信行业体制改革，使发展政策更趋科学、行业体制更趋健全。

　　　　　　　　 重点二：加强产业引导，促进行业健康发展
　　产业引导是政府的重要职能。2005年，信息产业部将从规划引导、合理配置资源、引进来和走出去相结合、人才强业以及提升统计服务水平等方面加强对产业的引导，促进行业的健康发展。
　　“十一五”规划是信息产业部2005年重点工作之一。在2004年全面启动“十一五”规划研究的基础上，今年，行业主管部门将按照国家的统一部署和要求，在广泛征求多方意见的基础上，基本完成包括行业规划、区域规划、职能规划在内的电信服务业“十一五”规划的编制。在规划中充分体现科学发展观，体现行业做大做强和提高核心竞争力，突出规划的前瞻性、科学性和针对性。同时，规划将在做好“十五”规划总结的基础上，对“十一五”期间关系全局性、方向性的重要问题进行重点研究，给出引导性的意见和政策措施建议，并把规划的研究制订与完善产业政策结合起来，加强与有关部门的沟通协调， 积极争取政策支撑，促进产业发展环境和条件的改善。
　　通信资源管理在促进国家信息化和经济社会发展、促进电信公平竞争和保障网络与信息安全方面发挥着基础性作用。行业主管部门将进一步做好码号资源的科学规划和管理，科学组织本地网升位，优化码号资源使用环境；在实施码号资源收费后，组织码号资源拍卖试点，逐步推行市场化配置电信资源的方式；加强对114代查服务的监管和规范，积极探索适应长远发展需要的、公平合理的114查号服务管理运行模式。在互联网域名和地址资源管理方面，将积极探索国际互联网治理相关模式，积极参与联合国互联网治理工作组的相关工作，争取建立有利于我国及广大发展中国家利益的新的互联网国际治理体系和互联网地址资源使用体系。在无线电频率和卫星轨道资源管理方面，要强化台站管理，增强监测网络的整体协调和应急反应能力，不断提升监测能力和水平，并建立和完善长效工作机制，切实加强对民航专用频率的保护工作。
　　“走出去”是电信业做大做强的必经之路。2005年，行业主管部门将重点从以下几个方面积极推动电信企业“走出去”：（1）选择重点地区、落实重点项目，力争有所突破；（2）研究制定“走出去”的战略规划和政策措施，将信息产业“走出去”纳入国家外经贸战略和政策框架，推动信贷、信用保险、国际结算等方面扶持政策的出台；（3）在信息产业部与商务部两部联合工作机制引导下，加强相关企业间的积极沟通，并为企业做好信息咨询服务；（4）积极参加多种形式的国际合作机制，为相关企业开拓国际市场创造条件。
2005年，行业主管部门还将继续加强对开放程度、安全监管等问题的细致研究，采取有力措施，做好新形势下电信业对外开放的监管工作，推动电信业持续健康发展。在具体工作中，将根据《行政许可法》的相关规定，启动《外商投资电信企业管理规定》配套法规的制定工作，为规范外商投资电信企业设立审批相关工作提供完善的法律依据。
　　在区域合作中，积极开展大湄公河次区域信息高速公路的规划与研究，推动相关六国 尽快就信息高速公路的规划、建设、维护达成一致意见，同时，推进我国与中亚国家在电信领域的合作。另外，对香港特区政府的2006年香港世界电信展筹备工作要积极协助，并根据CEPA实施情况，加强政策研究，大力推进内地与港澳信息产业合作。
　　统计是决策的数据基础。2005年，行业主管部门将继续做好统计数据的收集处理，进一步完善统计指标体系，提高数据质量；同时，加强通信行业运行状况的监测分析，提高分析的深度和质量，及时发现行业发展中出现的重要问题，提出有关政策措施建议，提供决策参考和引导行业发展。通过完善统计工作的合作机制，广泛加强与有关部门及社会有关调查机构的合作，拓展统计信息渠道和来源，并加强对社会有关通信统计调查的引导和管理。
　　加快制定电信业“人才强业”战略，加强电信行业人才队伍建设，加大对急需人才和重点人才的培养力度。以能力建设为核心，以改革创新为动力，以高层次人才的引进、培养和选拔为重点，创新人才机制，优化人才环境，调整人才结构，全面提高人才素质。充分发挥人才作为产业发展第一资源的基础性、战略性、决定性作用，走“人才强业”之路。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力把各类优秀人才集聚到电信业发展中来，为电信业由大到强提供坚强的智力支撑和人才保证。

　　　　　　　　 重点三：提高监管水平，促进有序发展
　　在当前的形势下，加强行业监管是行业健康快速发展的重要保障。2005年，信息产业部将立足职能，提高监管水平，充分发挥监管在规范市场环境、促进有序发展等方面的积极作用，为创造公平公正、有效有序的市场环境打下坚实的基础。
　　在市场开放中，信息产业部将按照我国加入WTO承诺、CEPA协议以及对外开放的总体政策要求，严格按照《外商投资电信企业管理规定》做好涉及外资企业的经营许可证审批工作，同时做好向港澳地区开放增值电信业务工作。会同有关部门，适时提出我国发展第三代移动通信的决策建议。建立增值电信业务市场运营状况监测机制，及时收集数据、分析情况、引导市场，引导市场理性、健康发展。加强未来电信业务分类及管理方式的预研工作，保障业务管理政策不断适应市场、技术发展和监管改革方向的要求。继续做好新技术新业务商用试验的引导、组织、规范和总结工作，加强对新技术新业务市场发展动态信息的掌握和对新业务试验全程的监控管理，为新技术新业务的健康发展和有效监管提出相应管理思路和政策建议。
　　行业主管部门还将进一步完善行业监管手段和措施，继续做好市场监管和整治的工作。抓紧制定电信业务市场秩序管理办法、经营许可证年检管理办法和卫星转发器出租出售业务管理规定，完善市场监管的政策环境；发挥社会机构的市场协管作用，培育和建立社会对市场的协管机制；完善部、省市场监管部门之间的协作配合和信息沟通，完善企业在省通信管理局的备案制度，加强部省协作，实施对电信业务市场的有效监管。按照国家关于加强基础电信业务市场监管的总体要求，突出抓好对基础电信企业的市场监管，同时，为做好对增值电信企业的市场管理，注重发挥基础电信企业等网络接入单位维护市场秩序的作用。落实中央关于进一步加强互联网管理的工作要求，做好互联网业务市场的监管整治工作，从国家安全和社会稳定的高度重视和加强对信息服务的管理。认真研究国际电信业务市场发展的新形势和面临的新问题，建立打击非法经营国际电信业务的长效机制。
　　2005年电信资费监管工作的重中之重是切实维护消费者合法权益，重点查处各种多收费、乱收费行为，特别是涉农收费问题，并进一步跟踪、研究、解决与人民群众生活密切相关的热点问题，并继续做好对在用电信计费系统的检测和监管，推动移动网络计费等组织实施。除此之外，行业主管部门将继续整顿和规范电信市场价格竞争秩序，重点查处破坏竞争、妨碍竞争、违反电信资费管理程序相关规定的资费违规行为，为电信企业创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。
　　互联互通中存在的问题在近年已有所好转，但任务依然艰巨。今年，互联互通监管工作主要有三方面的重点。第一，完善网间互联的相关规章、制度以适应WTO规则，与国际接轨。完善《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》和网间通信质量通报制度，制定网间中继电路扩容等标准，调整网间通信质量等标准。建立监测系统技术支撑体系，补充和完善监测系统的功能，认真实行《网间结算与互联互通监测系统运行管理暂行办法》，保证监测系统的正常运行，发挥监测系统在电信监管中的综合作用。建立网间通信严重障碍、事故、重大事故的应急机制，提高应对互联互通突发事件的能力，遏制过激事件、恶性事件的发生；建立畅通的网间通信质量沟通机制，调动管局、企业、用户等多方信息来源，及时消除通信障碍。第二，加强研究，积极探索互联网的互联管制政策。第三，要积极研究新的网间结算体系。
　　在设备进网审批工作中，将按照依法行政的要求，积极推进的规范化建设，健全检测、受理和审核机制。探索建立在网设备安全运行和产品质量的预警机制，研究确定电信设备安全运行和质量状况的统计、分析和评价方法；加强对电信运营企业的监督检查，对造成网络运行重大事故的电信设备要建立故障调查制度，切实落实监管机构、检验机构、运营企业、生产单位的职责和责任，形成有效的防范机制。强化电信设备的安全性管理，密切跟踪国际上有关网络与信息安全在电信设备方面的标准和要求，积极推进国内网络安全相关检测标准的研究，逐步增加电信设备进网检验中保证网络安全功能的测试，以适应国家信息安全战略的实施。
　　根据国务院75号文和部453号文的要求，加大通信建设市场监管力度，严肃查处通信建设破坏通信设施、抢占通信管道等违规事件。继续开展通信建设市场检查工作，重点检查工程建设标准的实行情况、通信建设企业安全生产情况、工程质量监督情况等。加快通信工程建设标准的修订工作。根据部31号令的要求，对通信建设市场队伍进行全面清理整顿，做好通信建设企业资质和个人资格审查管理工作。
　　牢固树立以人为本的服务理念，始终坚持服务宗旨，进一步完善政府监管、企业自律、社会监督的服务工作机制，不断改善服务质量。贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，在已有的电信服务监管体系框架内，完善和深化相关规章制度。着力抓好全局性、社会反映强烈的服务质量问题，做好用户申诉受理工作，引导企业自律和改善服务，树立政府良好社会形象，多手段多途径共同提高电信服务质量。发挥“12300”热线“服务用户、服务企业、服务政府”的作用，提高电信用户申诉受理机构依法处理申诉案件的能力。推动电信行业信用体系建设工作。

　　　　　　　　 重点四：加快农村通信发展，推进普遍服务机制建立
　　继续贯彻落实中央“三农”政策精神，大力推进“村村通电话”工程按计划实施，缩小城乡数字差距。在加大现有13个省份“村村通电话”工程实施力度的同时，广泛了解全国“村村通电话”工程情况，加强实地调研，总结现阶段试点经验，2005年在全国范围全面启动“村村通电话”建设。调动企业积极性，提高企业对村通工程的认识，加强对承担村通任务的基层企业的资金和技术等方面的支撑，保障村通工程的快速顺利进行。采取积极措施激励非指定企业主动建设未通村的电话设施。
　　在现有产业政策、技术管制框架和频率规划内，鼓励运营企业采用更加经济适用的技术手段，鼓励电信设备厂商开发、研制更多适用于村通工程的设备和技术，促成科研部门、设备厂商、业务运营商在村通工程上通力合作，协力推动村通工程。积极与地方政府部门、其他部委和相关机构加强沟通合作，寻求一切可以利用的资金、政策支撑，进一步营造村通工程良好的外部环境。
　　2005年，还将积极推动电信普遍服务基金的建立，为村通工程提供长效保障机制。充分利用村通工程试点工作积累的实际经验，制定“电信普遍服务基金管理办法”，配合财政部等有关部委尽快建立电信普遍服务基金。

　　　　　　重点五：加强科技规划和政策引导，大力推动技术业务创新
　　抓紧制订电信业科技“十一五”规划和中长期发展规划，制订和完善技术政策，深化科技体制改革。抓好重点领域的研究开发，并做好技术试验，推进产业化。对第三代移动通信系统、下一代网络等重大技术问题要密切跟踪、积极引导，加强重大科技项目的组织和实施工作。
　　随着技术和市场的变化，标准和常识产权对产业发展的支撑引导作用越来越突出，已成为提高竞争力的重要手段。2005年要继续大力实施技术标准和常识产权战略，加强标准研究工作，在重点领域寻求突破；同时，要努力把市场潜力和技术研发结合起来，鼓励企业加强重点领域的研发和技术创新，在比较优势领域不断增加常识产权的拥有量，支撑自主标准的开发，以企业为主导推进技术标准和常识产权战略的实施，同时积极参与国际标准的的研究和制订，提升我国在国际标准制订领域中的地位。
　　在技术创新体系的建立中，要突出企业的主体地位，提高产业核心竞争力。针对当前企业创新能力不够的现状，积极引导企业开展科技创新，加快形成以企业为主体、“政、产、学、研、资”相结合的产业创新体系。探索新形势下科技开发投入的模式，与有关部门协调加大科研经费支撑，加大政府研发投入，发挥政府投资、社会资金和资本市场的作用，引导各方面投资行业重点技术发展领域，形成有利于自主创新的良好环境。

　　　　　　　　重点六：加强网络和信息安全，做好应急通信管理
　　随着通信业的发展，网络和信息安全日益成为事关国家、经济和社会稳定的重大问题。作为电信行业的主管部门，信息产业部将加大在网络与信息安全、应急通信管理等方面的工作力度。
　　在加强信息安全的工作中，行业主管部门将结合互联网管理体制和电信行业特点，加强网络和信息安全战略和规划的研究工作，针对互联网发展趋势以及信息安全的薄弱环节，不断推进相关法规制度体系的建立健全和贯彻落实。积极参与和推进《信息安全条例》的起草制定及《互联网信息服务管理办法》的修改完善；颁布并宣传贯彻《通信短信息服务管理规定》和《互联网电子邮件服务和使用管理办法》等规章制度；加强对新技术、新业务引发的信息安全问题及其对策的研究；及时规范和监督电信业务经营者完善网络信息安全保障制度和措施；按照职责分工，与有关部门共同建立信息安全管理的长效联动机制；充分发挥互联网协会等社会中介组织的作用，强化行业自律和社会监督，查处并防范违法和不良信息的传播。继续从市场监管、技术支撑和行业自律等多个角度，配合国家有关部门加强信息安全管理，开展打击网络赌博等专项行动。
　　从规划建设、网络运维和应急处置等几方面入手，引导监督电信运营企业在网络规划建设中合理组网，提高基础电信网的自愈和抗毁能力；监督各电信企业完善各种网络安全规章制度、操作规程，加强职工培训，提高人员素质，完善现代化管理手段。进一步完善通信网安全运行情况分析制度，督促、协调各地通信管理局会同有关部门严厉打击人为破坏通信网安全的行为；分析电信业安全生产面临的新形势，起草颁布《电信运营业安全生产监督管理办法》，加强对电信运营企业的安全生产监督管理。
　　在深入调查研究的基础上，提出新形势下应急通信创新发展思路，完善通信保障应急工作体制和机制，不断提高应急通信保障能力；引导各省通信管理机构和基础电信运营企业，修订和完善通信保障应急预案，在重点地区组织必要的演练；继续协调相关单位，探讨新形势下信息动员工作机制的建立方式，努力理顺和解决当前应急通信组织机构存在的不顺畅、不统一问题，建立形成高效的通信保障应急工作协调机制。依据《互联网网络安全应急预案》健全互联网网络安全应急工作机制，加强日常的演练和相关保障工作。

　　近几年，电信业发展取得了显著成效，但实现做大做强目标依然任重道远。2005年，信息产业部将一如既往地贯彻国家的大政方针政策，充分发挥政府在产业发展引导和市场监管方面的作用，与时俱进，开拓创新，励精图治，扎实工作，促进行业更快更好发展，为国家信息化、现代化建设做出新的贡献。